在商务部、省经信委和省建材协会的领导下，在中国散协和兄弟省市的帮助指导下，全省散装水泥战线广大干部职工以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神为指导，认真贯彻中央经济工作和新型城镇化工作以及我省经济工作会议精神，深入贯彻落实《山东省促进散装水泥发展规定》等政策法规，锐意进取、扎实工作、稳中求进，使我省发展散装水泥再上新台阶，散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆产能和产量、节能减排综合经济效益分别创历史最好水平。为建设“两型”社会、促进节能减排、治理雾霾天气和生态文明建设作出了应有贡献。 一、重点工作开展情况 (一)进一步完善政策法规 省、各地结合本地实际相继出台了配套政策措施，实施“依法治散、以法兴散”，促进了散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的发展，加快了城市城区“禁现”工作步伐。 《山东省人民政府办公厅关于进一步提升建筑质量的意见》(鲁政办发[2014]26号)对预拌砂浆的发展提出了新的更高要求：“积极推广应用高性能混凝土和预拌砂浆。到2017年年底，所有城市、县城建成区建筑工程必须使用预拌混凝土和预拌砂浆。” 在《山东省促进散装水泥发展规定》基础上，参考兄弟省市的做法，起草完成了《山东省促进散装水泥发展条例(草案)》和立法论证报告，上报省经信委和法制办。经省人大常委会确定，列入2015年省人大立法计划三类项目。今年，根据国家有关发展散装水泥的新政策以及兄弟省市条例执行情况和存在的问题，召集市、县级散装水泥办公室主任座谈讨论条例内容，进一步征求意见，及时向省政府法制办汇报立法工作开展情况，立法的必要性和可行性，共同修改完善条例内容及有关文件。今年继续申请列入省人大立法计划。 聊城等市进一步完善相关配套政策，加大预拌砂浆“禁现”力度。出台了《关于进一步促进我市预拌砂浆推广应用的实施意见》，规定了“禁现”的区域和时限。今年上半年又有枣庄、日照市和梁山县、滕州市政府出台了禁止现场搅拌砂浆的政策。 (二)农村推散持续健康发展 各地抓住新农村建设和城镇化建设时机，学习借鉴章丘、桓台、菏泽和平度典型经验，因地制宜，开拓创新，积极拓展农村散装水泥市场，不断把农村推散引向深入。一方面优化布局销售网点数量，增加散装水泥使用量；另一方面积极推广供应预拌混凝土。 菏泽市加大投入，研发“第三代”小散罐，同时制定科学管理的物流机制，保障高效率运输、使用散装水泥，提高了农民用散的积极性，极大地推进了农村推散。淄博等市积极增加农村散装水泥销售网点，对于考核合格网点给予专项资金支持，扩大农村散装水泥使用量，推广使用预拌混凝土。 (三)大力发展预拌砂浆，稳步推进“禁现”工作 各地贯彻落实国家和省、市发展预拌砂浆的政策法规和文件精神，采取措施，通过宣传引导、出台政策、加强宏观指导、协调和监督检查以及资金扶持等方式加快预拌砂浆的发展，积极推进城市“禁现”。全省预拌砂浆持续较快发展。 一是积极培植企业。通过宣传引导，制定规划、出台鼓励发展预拌砂浆政策文件，提升了社会认知度，调动社会发展预拌砂浆的积极性，吸引了大量社会投资，预拌砂浆得到了较快的发展，市场供应能力不断增加，预拌砂浆使用量逐步提高。目前，全省各市和部分县(市、区)均建有预拌砂浆生产企业。全省预拌砂浆生产企业备案达140家，比上年增加30家，设计产能为5000多万吨。为使预拌砂浆健康发展，聊城等地在积极发展预拌砂浆的同时，采取措施，着力抓好产业整体发展规划，合理布局，避免恶性竞争，促进产业健康有序发展。 二是积极推进城市砂浆“禁现”。各地协调建设等有关部门，出台城市砂浆“禁现”政策，“禁现”区域不断扩大，从地级城市扩展到县级城区，数量在不断增加。全省已经有15个市和部分县(市、区)政府出台了“禁现”政策，数量远远超过了国家要求我省七个“禁现”城市的目标要求。济宁、菏泽、威海、聊城和潍坊市召开了预拌砂浆推进会，采取措施，加大“禁现”的力度，预拌砂浆发展速度明显加快。 济宁、东营、青岛等市积极开展机械化施工。济宁市在预拌砂浆推广工作上获得巨大突破，找到了一条适合预拌砂浆推广模式，即济宁市聚源环保建材有限公司实行预拌砂浆生产施工“一体化”模式，有效解决了预拌砂浆机械化施工推广难的问题，累计完成近200万平方墙面抹灰工程。 东营市成立了2家预拌砂浆机械化施工公司，机械化施工推广应用效果良好。 三是通过开展专业技能培训和竞赛，帮助企业培养人才，对于提升预拌砂浆生产企业技术人员素质和管理水平，促进我省预拌砂浆规范健康发展发挥了积极作用。近几年举办了三期全省预拌砂浆生产和检测技术培训班，来自省内预拌砂浆生产企业的300多名生产技术负责人和检测人员参加了培训。对理论和技能考试合格者颁发建材物理检验工(砂浆检测)中级或高级职业资格证书。今年计划再举办一期培训班。 为了提升预拌砂浆企业生产技术人员检验技能，省人力资源和社会保障厅、省建筑材料工业协会、省散装水泥办公室和省建材工会委员会共同主办了首届预拌砂浆行业职业技能大赛。来自七十家预拌砂浆生产企业的134名选手参加了竞赛。获得成绩第一名的选手一山东儒商智信工业机械有限公司技师扈永涛荣获“山东省富民兴鲁劳动奖章”。山东省召开的庆祝“五一”国际劳动节暨富民兴鲁劳动奖状(章)获得者表彰大会，省委书记姜异康出席会议并讲话，省委副书记、省长郭树清主持，省政协主席刘伟，省委副书记王军民出席。 四是加强服务管理和监督检查 省散装办根据《山东省预拌砂浆生产企业备案管理实施细则(暂行)》，现已对140家预拌砂浆生产企业进行了备案。几年来，我办认真贯彻落实《细则》，制定了具体的实施办法，使备案工作规范化、制度化。在进行备案的过程中，我办树立服务理念，不仅按照《细则》要求认真审核，而且与生产企业技术人员进行广泛的技术交流与沟通，针对不足之处，提出具体的意见和建议，帮助指导企业优化设施设备“硬件”和技术管理“软件”，提升了企业从业人员的素质和技术管理水平，对于企业降低成本、提质增效、提升企业竞争和创新能力发挥了积极的作用，受到企业的好评。促进了我省预拌砂浆规范健康发展和“禁现”工作的实施。 青岛市借助《城市“禁现”预拌砂浆生产使用管理平台》，实施城市“禁现”从生产到使用常态化“闭合式”监督管理，全面统筹推进城市“禁现”。烟台市散装办会同住建等有关部门，建立长效保障机制，监督检查推广应用预拌砂浆情况，有力促进了城市“禁现”工作的开展。 (四)强化专项资金征收和使用管理 各地积极争取当地政府的重视和有关部门的支持，进一步规范散装水泥专项资金征收方式，以在政府服务大厅设立“窗口”集中征收为主，依法强制征收等其他方式为辅，加大了散装水泥专项资金征收力度，征收额度大幅增加。 按照省政府《关于贯彻国办发[2014]70号文进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》(鲁政办发[2015]11号)，省财政厅的要求，从今年起，省级专项资金当年留存额度不超过当年征收额度的30%，其余要全部转移支付出去。以往历年滚存的专项资金无特殊理由的，统筹使用。 各级散装办积极协调财政部门，认真做好散装水泥专项资金使用管理工作，加大专项资金的投入，发挥专项资金效能。我办配合省财政厅认真做好专项资金的使用工作，2015年省级专项资金投入1800万元已经到位，充分发挥资金的引导带动作用，加快预拌砂浆和农村推散工作步伐。 为规范使用专项资金，烟台市出台《烟台市散装水泥专项补助资金管理暂行办法》。潍坊市制定了企业申报、部门协商、专家评审、社会公示的项目遴选制度。用于扶持农村散装水泥和预拌砂浆的发展，引导了大量社会资金投入发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆。 (五)实施依法行政 各级散装办认真贯彻落实发展散装水泥政策法规，实施依法治散，以法兴散，提升了发展散装水泥规范化、法制化、制度化管理水平。 为了统一散装水泥执法行政处罚标准，依据《山东省促进散装水泥发展规定》制定并上报了散装水泥行政处罚裁量基准，及时将《山东省经济和信息化委员会行政处罚裁量基准》转发各级散装水泥办公室。建立了散装水泥执法案件统计报告制度。按照省经信委的要求，上报了散装水泥行政执法工作情况。完成了行政执法证件审验工作。上报了行政权力清单。进一步规范了散装水泥管理工作。 按照省经信委的要求，制定并上报了“事中事后监管制度散装水泥行政执法监督检查”的责任清单和“山东省经信委散装水泥办公室行政执法工作内容”以及公共服务事项。 完成了山东省行政执法监督管理平台信息录入工作。组织在职人员参加省政府法制办的公共法律知识培训考试和行政执法换证工作。 按照《山东省人民政府法制办公室关于落实规范性文件统一登记统一编号统一公布制度有关问题的通知》正在进行文件的规范性等有关工作。 聊城市依据《聊城市散装水泥管理规定》和《聊城市散装水泥行政执法一般程序》，规范化、常态化对市主城区在建工程进行执法检查，详细了解掌握工程使用预拌砂浆的情况，督导建设工程“禁现”。 (六)宣传工作取得新成效 各地重视宣传工作，安排专职人员负责，精心策划宣传方案，优先保障宣传所需资金，不断创新宣传方式，并且努力使集中宣传和常态化宣传相结合，提高了宣传效果。 一是集中宣传。按照省经信委《关于开展2015年散装水泥宣传周活动的通知》要求，以“推广应用散装水泥，全力减少粉尘污染；打造绿色流通产业，努力保护碧水蓝天。”为主题，全省在6月14日至20日全国散装水泥宣传周期问，与节能宣传周紧密结合，利用各种媒体开展了丰富多彩的宣传活动，收到了良好的宣传效果。 二是做好日常宣传工作。 各级散装办结合本地实际，采取多种形式进行常态化宣传。省散装办充分利用“山东散装水泥信息网站”，及时进行宣传报道政策法规、工作动态、典型经验、咨询服务等。 淄博市散装办通过电台《1143早新闻》、《淄博新闻》电视栏目、《淄博散装水泥信息网》、《鲁中网微博频道》等多种方式进行宣传。通过宣传，提高了社会各界的认知，营造了良好的社会氛围和有利条件。 (七)做好“十三五”发展规划的制定工作今年是“十二五”规划的收官之年，采取针对性措施，确保“十二五”规划目标顺利完成。积极检查落实“十二五”规划执行情况，在广泛调查研究的基础上，认真总结规划完成情况，分析行业发展存在的问题，面临的机遇，发展的新形势，明确发展的方向，做好“十三五”发展规划的编制工作。“十三五”规划要以党的十八大提出的生态文明建设为中心，以建设资源节约型、环境友好型社会为主线，以提高散装水泥发展质量为目标，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，提高规划编制的科学性和有效性。 |
